Зайцев Е.Ю., Государственный контроль и надзор в сфере СМИ, противодействие распространению противоправной информации на ресурсах сети Интернет, не зарегистрированных как СМИ. Москва, 2014 г.
Безусловно, основные полномочия по противодействию экстремизму и терроризму возложены на ведомства правоохранительного и силового блока. Роскомнадзор же, в свою очередь, осуществляет деятельность по борьбе с распространением этих угроз национальной безопасности в СМИ. Соответствующие полномочия возложены на Службу в рамках осуществления функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций.
Материалы с возможными признаками экстремизма к нам приходят по нескольким каналам:
из органов прокуратуры;
из правоохранительных органов;
от граждан и организаций;
по результатам мониторинга ряда СМИ по этой тематике, проводимых Службой и ее территориальными управлениями.
Если с первым и вторым пунктом более или менее все понятно, то на третьем и четвертом я, пожалуй, остановлюсь поподробнее.
Итак, обращения граждан и организаций.
Процедура такая. К нам поступает обращение, сотрудники Службы его изучают. Если там все однозначно, например явное разжигание национальной, религиозной или расовой розни, то экспертизу мы не заказываем и сразу выдаем СМИ-нарушителю предупреждение о недопустимости злоупотреблением свободой массовой информации по части распространения информационных материалов с признаками экстремизма. По Закону о СМИ, если у СМИ есть два предупреждения, то Служба может признать свидетельство о регистрации данного СМИ недействительным. Однако в случае распространения экстремистских материалов свидетельство может быть аннулировано даже при наличии всего лишь одного предупреждения. Через суд, конечно.
В случае, если материал неоднозначный и у нас есть какие-то сомнения, то мы заказываем экспертизу. У нас есть ряд экспертных организаций, с которыми мы постоянно работаем. При положительной экспертизе мы выдаем предупреждение.
Кроме того, Служба и ее теруправления в плановом режиме ведут мониторинг материалов СМИ на предмет выявления в них признаков экстремистской деятельности.
В постоянном режиме осуществляется мониторинг более 100 изданий СМИ по части экстремизма. Это наиболее значимые СМИ различных тематик, а также СМИ, в которых уже выявлялись нарушения и в которых потенциально возможна публикация таких материалов.
В результате такой работы в 2014 г. выявлено 7 фактов публикации СМИ информационных материалов, содержащих признаки экстремистской деятельности. Соответственно, вынесено 7 официальных предупреждений редакциям СМИ.
Справочно:
Из них: за возбуждение национальной розни – 2 предупреждения; за возбуждение религиозной розни – 1 предупреждение; за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, – 3 предупреждения; за призывы к свержению конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации – 1 предупреждение.
Такой мониторинг также ведут наши территориальные органы. Они мониторят более полутора тысяч изданий. Это что касается планового мониторинга.
Но Службой проводится еще и мониторинг внеплановый. Например, когда планируется проведение либо уже проведено какое-либо значимое мероприятие в общественно-политической сфере. В зависимости от места проведения мы либо даем соответствующее поручение нашим теруправлениям, либо проводим мониторинг силами центрального аппарата.
В отношении СМИ в сети Интернет, у Службы есть в том числе полномочия по выявлению комментариев к публикациям, размещенных в сетевых изданиях, и материалам информационных агентств, зарегистрированных как СМИ, в части наличия в них признаков экстремизма. Эта работа осуществляется систематически и на постоянной основе.
Так, отмечу, что Роскомнадзором в 2014 г. в редакции сетевых издaний было направлено более трехсот обращений об удалении или редактировании комментариев. Из них более пятидесяти – это комментарии, содержащие признаки экстремизма, публично оправдывающие терроризм, возбуждающие национальную, расовую, социальную рознь. Остальное – это пропаганда культа насилия и жестокости, пропаганда наркотиков и нецензурная брань.
В подавляющем большинстве случаев такие требования редакциями исполняются. Следует отметить, что редакции сами активно ведут работу по модерации таких комментариев (удаляют, реже – редактируют).
Справочно:
Из них: 35 – с признаками возбуждения национальной розни; 2 – с признаками возбуждения социальной розни; 2 – с признаками возбуждения расовой розни; 8 – содержащие подстрекательство к терроризму; 8 – с призывами к насильственному изменению конституционного строя.
Это что касается зарегистрированных средств массовой информации.
Однако в современных реалиях, когда информационные технологии развиваются с космической скоростью, важную роль в информационном пространстве, в том числе в части формирования общественного мнения, играет сеть Интернет. Я имею в виду ряд информационных ресурсов – блоги, соцсети, новостные ленты, которые как СМИ не зарегистрированы, но они оказывают очень большое влияние на информационное поле страны.
Причем для этого не обязательно наличие компьютера (даже ноутбука) – все есть в мобильном телефоне. Каждый человек легко просматривает блоги и соцсети через смартфон. А новостная картина у него формируется зачастую на основании новостей Твиттера, соцсетей, блогов. Пользователь сам может участвовать в формировании информационного поля, загружая информационные материалы, комментарии и новости, через телефон или планшетный компьютер.
Отвлекаясь, хочу сказать о том, что развитие Интернета само по себе зачастую создает иллюзию у читателя, в ряде случаев действительно формирующего повестку дня в информационном пространстве, что он становится журналистом. Однако журналистика предполагает еще и определенную ответственность за развитие событий по тем «рельсам», которые журналист прокладывает в умах читателей подготовленного им материала. Кстати, Интернет может создать такую иллюзию не только у читателей, но и в сознании журналиста, плавно уводя его от традиционной ответственной журналистики к журналистике, направленной на удовлетворение самых низменных желаний некоторых читателей. Это вопрос журналистского профессионализма, на который стоит обратить пристальное внимание.
Вообще, не отставая от современных реалий, за последнее 2 года государством сделан громадный шаг для того, чтобы сделать Интернет более безопасным.
Так, в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» были внесены изменения, регламентирующие порядок ограничения доступа к противоправной информации.
Если коротко, то суть их заключается в следующем.
Во-первых, Роскомнадзор был наделен полномочиями по ограничению доступа к интернет-ресурсам, содержащим детскую порнографию, пропагандирующим суицидальное поведение, употребление и распространение наркотиков, а также содержащим информацию признанную запрещенной судебным решением. При этом решение о признании информации запрещенной Роскомнадзор принимает только по интернет-ресурсам, содержащим детскую порнографию. По суицидам – это Роспотребнадзор, по наркотикам – Госнаркоконтроль, а Роскомнадзор уже исполняет техническую функцию блокировки на основании этих решений.
Данный механизм реализован с помощью специально созданной системы – Единого реестра запрещенных сайтов.
В настоящее время обработано более 105 тыс. заявок граждан и организаций, из них более 29 тыс. указателей страниц были внесены в Единый реестр. Сейчас блокируется более 2200 страниц сайтов и более 1100 сетевых адресов.
Отдельно хочу отметить, что в рамках единого реестра в Роскомнадзор поступили судебные решения по более 170 интернет-ресурсам, касающимся сайтов экстремистской направленности. Данные сайты блокируются.
Во-вторых. В феврале 2014 года Роскомнадзором реализован механизм ограничения доступа к интернет-ресурсам, содержащим информацию, распространяемую с нарушением закона, введенный Федеральным законом от 28.12.2012 № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Это относится к призывам к массовым беспорядкам, экстремистской деятельности или участию в несанкционированных массовых мероприятиях.
Процедура такая: к нам поступает соответствующее требование Генерального прокурора РФ или его заместителей с описанием информации и ссылкой на ресурсы, ее распространяющие, мы их сразу блокируем. Кстати, этим Федеральный закон № 398-ФЗ существенно отличается от Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, в соответствии с которыми мы сначала уведомляем провайдера и требуем запрещенный контент удалить, а в случае, если за трое суток не удаляют, блокируем. По Федеральному закону № 398-ФЗ мы блокируем сразу и одновременно уведомляем провайдера и владельца сайта.
За 4 месяца на основании требований Генеральной прокуратуры РФ их поступило oкoло 65, было отработано более 530 интернет-ресурсов, причем 2/3 из них выявлено Роскомнадзором самостоятельно – в рамках Требований, в которых указана необходимость блокировки зеркал таких ресурсов и интернет-сайтов, где такая информация дублируется. При этом полномочия по мониторингу сети Интернет в настоящее время у Роскомнадзора отсутствуют. Сейчас мы блокируем чуть больше 130 из таких ресурсов, с остальных противоправная информация была удалена.
Вся эта работа осуществляется в электронном виде, через специально созданную информационную систему, где у коллег из Генеральной прокуратуры РФ есть личные кабинеты. Это значительно ускоряет и повышает эффективность работы.
Отдельно хочу отметить, что нами налажено эффективное взаимодействие с интернет-отраслью, с представителями которой мы регулярно встречаемся, в том числе для обсуждения актуальных вопросов и проблем правоприменения вышеуказанных законов.
Статья опубликована в сборнике материалов круглого стола: Профилактика экстремистской деятельности: проблемы и перспективы. Под общей редакцией Ф.М. Кобзарева, В.В. Меркурьева. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации Москва, 2014.
