Национальный антитеррористический комитет Национальный
антитеррористический комитет
  • RU
  • EN
  • Главная
  • НАК
    • Цели и задачи
    • Состав
  • Законодательство
    • Конституция
    • Международные правовые акты
    • Законы
    • Указы Президента
    • Постановления и распоряжения Правительства
    • Иные правовые акты
    • Судебные решения
  • Публикации
    • Вестник НАК
    • Выступления и интервью
    • Статьи, книги, брошюры
  • Международное сотрудничество
    • Международные учения
    • Международные встречи
    • Ежегодные совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов
  • Контакты
Главная » Публикации » Статьи, книги, брошюры » Меркурьев В.В., Соколов Д.А., Ульянов М.В., Правовые основы профилактики экстремистской деятельности. Москва, 2014

Меркурьев В.В., Соколов Д.А., Ульянов М.В., Правовые основы профилактики экстремистской деятельности. Москва, 2014

Меркурьев В.В., Соколов Д.А., Ульянов М.В., Правовые основы профилактики экстремистской деятельности. Москва, 2014

Усложнение предупредительной деятельности правоохранительных органов в связи с негативными изменениями экстремистской и террористической преступности, увеличением влияния организованной преступной деятельности на этот сегмент преступности требует определенного пересмотра положений о ее осуществлении и организации с учетом современных реалий в экономике, политике, праве, вызывает необходимость ее нормативно-правового, материально-технического и иного обеспечения.

В числе теоретических проблем, нуждающихся в своем решении, немаловажное значение имеет определение сущности как предупреждения, так и профилактики экстремистской деятельности. Различные подходы к их пониманию не позволяют четко разграничить эти виды предупредительной деятельности, определить ее субъекты, их компетенцию и ответственность, меры и формы осуществления, а также конкретизировать объекты профилактического воздействия.

По подсчетам экспертов, к нормативным правовым актам, только формирующим категориальный аппарат «экстремистской деятельности», следует отнести более 15 федеральных конституционных законов, федеральных законов, 7 международных конвенций и деклараций, а также более 10 иных нормативных актов, в том числе стратегий, концепций и доктрин.

Конституцией Российской Федерации предусмотрен определенный порядок функционирования правовой системы. Из содержания статьи 15 вытекает, что наивысшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации, ниже следуют международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, далее – законы Российской Федерации, иные нормативные правовые акты.

Подобная иерархия законов сохраняется в правовом обеспечении противодействия экстремизму в целом и профилактики экстремистской деятельности в частности. Конституционные основания противодействия экстремистской деятельности, например, заключены в ч. 5 ст. 13 основного закона, которая предусматривает возможность запрета (недопущения создания и деятельности) общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Анализ конституционных норм, содержащихся в ст. 2, 13, 19, 29, 55, позволяет сформулировать определение экстремизма.

Экстремизм – это запрещенные законом разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, отрицающие идеологическое и политическое многообразие; создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, а также акты насилия, направленные против равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

На основе международно-правовых стандартов в области прав человека (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г., Декларация Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г. о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.) также можно сформулировать определение экстремизма.

Экстремизм – запрещенные законом выступления в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации на основе религии или убеждений, вражде или насилию; распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти; подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.):

«экстремизм» – какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон(1).

Федеральные законы, федеральные конституционные законы и иные нормативные правовые акты представляют собой объемный блок в системе правового обеспечения противодействия экстремизму и профилактики экстремистской деятельности. Условно его можно классифицировать на четыре группы.

К сожалению, нормативно-правовая база, на которой основывается указанная деятельность по противодействию экстремизму, не дает ответа на вопрос о соотношении профилактики и предупреждения экстремистской деятельности.

Так, Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности» в ст. 2 устанавливает принципы, на которых основано противодействие экстремистской деятельности. В их числе назван приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности. А в ст. 3 в качестве основных направлений противодействия экстремистской деятельности названы, во-первых, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; во-вторых, выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В ст. 5 (Профилактика экстремистской деятельности) Закон № 114-ФЗ лишь определяет, что «в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности».

В связи с этим нельзя обойти стороной проект «универсального» федерального закона, который устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике правонарушений, и который призван определить:

1) основные принципы и задачи профилактики правонарушений;
2) основные направления деятельности субъектов профилактики правонарушений и пути их реализации;
3) полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений;
4) права органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений;
5) права организаций и граждан, принимающих участие в профилактике правонарушений;
6) виды и формы профилактики правонарушений;
7) организационные основы функционирования системы профилактики правонарушений.
Речь идет о проекте федерального закона Российской федерации № 421465-6 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», внесенном на рассмотрение в Государственную Думу Правительством Российской Федерации(2).

В нем под профилактикой правонарушений понимаются «меры социального, правового, воспитательного и иного характера, осуществляемые субъектами профилактики правонарушений, направленные на устранение причин и условий совершения правонарушений, а также на обеспечение предупредительного воздействия на лиц с антиобщественным поведением». Соответственно объект профилактики правонарушений определяется проектом закона как «общественные отношения, порождающие причины и условия правонарушений, способствующие их совершению или облегчающие их совершение, а также лицо, поведение которого носит противоправный или антиобщественный характер или которое способно стать потерпевшим от правонарушения».

Статья 2 проекта указанного закона к субъектам профилактики правонарушений относит федеральные органы исполнительной власти, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, реализующие права в сфере профилактики правонарушений. Статья 11 классифицирует виды профилактики правонарушений на общую, специальную и индивидуальную.

Для понимания динамики развития правовой основы профилактики экстремизма необходимо уделить внимание последним соответствующим изменениям, внесенным в нормативные правовые акты.

Во-первых, это изменения в законодательстве, последовавшие вслед за резонансными событиями октября 2013 г. в московском районе «Бирюлево Западное», которые коснулись полномочий и ответственности таких субъектов противодействия, как органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Ведь именно бездействие местной управы и руководства округа Москвы в данном контексте было подвергнуто критике на государственном уровне(3).

Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ были внесены изменения сразу в несколько федеральных законов:
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

На исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации было возложено осуществление мер по профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия. Значительный объем изменений коснулся полномочий и ответственности органов местного самоуправления. Перечень вопросов местного значения был дополнен – к полномочиям муниципального района и городского округа отнесены непосредственно разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, в то время как к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для реализации указанных мер.

Во-вторых, наделение новой функцией прокурора, которое произошло в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которое также вызвано громкими событиями в общественной и политической жизни страны. Своевременность изменений подтвердилась событиями ноября 2013 – февраля 2014 г. на Украине, где использование политических технологий, выражающихся в организации массовых уличных протестов населения, как известно, закончилось сменой политической власти и дестабилизацией обстановки.

В соответствии со ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители наделены новыми полномочиями по направлению в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности и участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Изменениями, вступившими в силу 01 февраля 2014 г., предусмотрен внесудебный порядок ограничения доступа граждан к противоправной информации, который обеспечен соответствующим средством прокурорского реагирования – Требование о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим запрещенную информацию.

В-третьих, на создание условий, препятствующих развертыванию активной политической деятельности лидеров и организаций, ориентированных на свержение действующей власти, а также осуществлению их поддержки (как материальной, так и информационной) из-за рубежа, направлены изменения в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон об НКО), в соответствии с которыми понятие некоммерческой организации было расширено за счет некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (п. 6 ст. 2 введен Федеральным законом от 20.07.2012 № 121-ФЗ).

В ходе проверки исполнения Федерального закона от 20.07.2012 № 121-ФЗ о включении НКО в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов, прокурорами была изучена документация около тысячи НКО, составляющих менее половины от всех финансируемых из-за рубежа. Прокурорами установлено 22 НКО, прямо попадающих под действие законодательства об иностранных агентах. Указанные организации за трехлетний период, только по данным их собственных отчетов, получили из-за границы свыше 800 млн руб.

При этом, занимаясь политической деятельностью, участвуя в электоральных процессах, публичных мероприятиях, подготовке законопроектов, получая иностранные средства и подробно отчитываясь перед спонсорами об их расходовании, ни одна из 22 организаций не считала себя иностранным агентом и не намерена была добровольно регистрироваться в данном качестве.
 

  • 1
  • 2
  • следующая ›
  • последняя »

  • Хроника событий
  • Конференции и круглые столы
  • Пресс-конференции и брифинги
  • Терроризму - нет!
  • НАК принимает решения
  • АТК в регионах
  • Контртеррористические операции
  • Антитеррористические учения
Учебно-методические
материалы
Рекомендации
по правилам
личной безопасности
Уровни
террористической
опасности
Антитеррор—
детям
Обучение
журналистов
Террористические и
экстремистские
организации и материалы
Фильмы
Репортажи
Оперативное видео
Фото
НАВЕРХ

НАК

  • Цели и задачи
  • Состав

Навигация

  • Законы
  • Вестник НАК
  • Международное сотрудничество
  • Карта сайта

Контакты

  • ФСБ  www.fsb.ru
  • МВД  www.mvd.ru
  • МЧС  www.mchs.gov.ru

Мобильное приложение

  • Мобильное приложение для Android
  • Мобильное приложение для iOS

© 2025 Национальный антитеррористический комитет