Меркурьев В.В., Соколов Д.А., Ульянов М.В., Правовые основы профилактики экстремистской деятельности. Москва, 2014

Предусмотренные в законе механизмы все же позволяют, несмотря на известное упорство большей части НКО продолжить свою деятельность не в правовом поле, переломить ситуацию в сторону соблюдения федерального закона. Я имею в виду реализацию полномочий уполномоченного органа и его должностных лиц по приостановлению своим решением на срок не более шести месяцев деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 Закона об НКО реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Также предусмотрен порядок привлечения к административной ответственности по ст. 19.34. КоАП РФ за нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, в соответствии с постановлением прокурора.

Упомянутый нами закон несет в себе мощный профилактический потенциал, поскольку обязывает НКО, участвующие в политической деятельности в России и имеющие поддержку из иностранных источников, регистрироваться в качестве иностранных агентов со всеми вытекающими отсюда последствиями. Тем самым преследуются цели не ликвидации или создания каких-либо препятствий для деятельности, а понуждение таких НКО к безусловному выполнению закона, предполагающего прозрачность их деятельности и приобретение статуса иностранного агента путем включения в соответствующий реестр(4) .

В настоящее время в реестр включено пока только 6 НКО, выполняющих функции иностранного агента. И то произошло это после принятия постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-П, которым положения п. 6 ст. 2, абз. 2 п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и ч. 6 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

Особое место в системе источников правового регулирования противодействия экстремистской деятельности занимают нормативные правовые акты стратегического характера (планирования):

Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009
№ 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;
Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012
№ 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 г.).

В этом перечне пока отсутствует очень важный документ стратегического характера, который призван определить цели, приоритеты и инструменты государственной политики по объединению усилий всех институтов власти и гражданского общества для укрепления единства российского народа, достижения межнационального и межконфессионального согласия, формирования в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма и пресечения экстремистской деятельности.

В проекте Стратегии противодействия экстремистской деятельности в Российской Федерации до 2025 года (далее – Стратегия) определены цели государственной политики в сфере противодействия экстремизму. В частности, ими являются:

создание общегосударственной системы мониторинга, профилактики и пресечения экстремистских проявлений;
консолидация усилий всех ветвей власти, органов управления всех уровней, всех здоровых сил российского общества на противодействие проявлениям экстремизма.

Среди прочих приоритетных направлений в деятельности по противодействию экстремизму в Стратегии названы:
адресное профилактическое воздействие на лиц, наиболее подверженных воздействию идеологии экстремизма;
принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих систему профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов.

Выводы и предложения
Профилактика экстремистской деятельности (экстремистских проявлений) является одним из важных направлений предупреждения экстремистской преступности и совершения преступлений экстремистской и террористической направленности, включающим реализацию мер как общего, так и индивидуального характера.

Общая профилактика экстремистских правонарушений представляет собой меры, направленные на выявление, устранение социально-экономических, правовых, религиозных, этнических и иных причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих им или облегчающих их совершение, на федеральном, региональном и местном уровнях, а также на повышение уровня правовой грамотности и правосознания граждан.

Принятие профилактических, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности и развитию социальных и межнациональных конфликтов, становится одним из основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности в области противодействия экстремизму, терроризму и незаконной миграции.

Специальная профилактика правонарушений экстремистской направленности представляет собой меры административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, оперативно-розыскного и иного характера, а также средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения, применяемые правоохранительными, контролирующими и надзорными органами и направленные на предупреждение и выявление правонарушений, устранение причин и условий их совершения.

Индивидуальная профилактика правонарушений экстремистской направленности представляет собой меры, направленные на коррекцию поведения лица (лиц), имеющего противоправный или антиобщественный характер, устранение криминогенных факторов, действующих в его (их) окружении.

С учетом того обстоятельства, что экстремизм является одной из наиболее сложных социально-политических проблем современного российского общества, обусловленных многообразием его проявлений, неоднородным составом организаций экстремистской направленности, правовое регулирование в сфере профилактики экстремистской деятельности должно постоянно совершенствоваться в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму.

Во многом эффективность профилактики экстремизма определяется организацией взаимодействия субъектов профилактической деятельности на следующих направлениях:

во-первых, координации деятельности государственных органов на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по противодействию экстремизму;
во-вторых, консолидации усилий органов государственной власти и институтов гражданского общества в противодействии распространению идеологии экстремизма;
в-третьих, взаимодействия институтов гражданского общества, ветеранских и молодежных организаций в деле воспитания населения в духе единства российской нации, национальной и религиозной терпимости, неприятия идеологии экстремизма;
в-четвертых, усиления роли общественных советов при правоохранительных органах в пропаганде антиэкстремистских идей, воспитании патриотизма и формировании общероссийской гражданской идентичности;
в-пятых, создания координационного совета по вопросам научно-методического обеспечения субъектов противодействия экстремистской деятельности, разработки целевых учебных программ и курсов по проблематике противодействия экстремизму.

1. Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.
2. В своем выступлении в Государственной Думе в рамках «правительственного часа»
11 июня 2014 г. Министр внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции В.А. Колокольцев выразил надежду, что при поддержке депутатского корпуса уже в ближайшее время будет принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который создаст правовую основу для консолидации усилий органов государственной власти в данной сфере.
3. См. вступительное слово В.В. Путина на заседании Совета по межнациональным отношениям 22 октября 2013 г. в г. Уфе [Электронный ресурс]. URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/19475/print (дата обращения: 11.06.2014).
4. См. также об этом: Меркурьев В.В., Борисов С.В. Конституционные основы противодействия экстремистской деятельности // 20 лет Конституции Российской Федерации: сб. ст. / авт. кол. под рук. Т.Л. Козлова; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2013. С. 73–79.

Статья опубликована в сборнике материалов круглого стола: Профилактика экстремистской деятельности: проблемы и перспективы. Под общей редакцией Ф.М. Кобзарева, В.В. Меркурьева. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации Москва, 2014.